Сертификация услуг по временному размещению: проблемные аспекты
Услуги по временному размещению, предоставляемые физическими и юридическими лицами в индивидуальных (менее 10 мест) и коллективных (10 мест и более) средствах размещения являются объектами обязательной сертификации. К сожалению, не для всех объектов этот процесс проходит гладко.
Как рассказали «
Рынки&Бизнес» старший юрист Адвокатского объединения Arzinger Павел Мищенко и юрист, адвокат Адвокатского объединения Arzinger Лада Журбелюк, сертификация осуществляется государственными предприятиями, аккредитованными Госпотребстандартом как органы по сертификации в государственной системе УкрСЕПРО согласно Правилам обязательной сертификации услуг по временному размещению.
На основании результатов обязательной сертификации проводится оценка средств размещения.
Процедура обязательной сертификации и оценки средств размещения состоит из таких основных этапов:
• проведение комплекса работ по определенной схеме сертификации;
• выдача сертификата соответствия, занесение сертифицированной услуги по размещению в Реестр государственной системы сертификации;
• в случае наличия позитивных результатов проведения обязательной сертификации – создание комиссии по вопросам оценивания;
• проведение комплекса работ по оценке соответствия средства размещения требованиям определенной категории;
• подготовка предложений по установлению средству размещения определенной категории;
• передача результатов оценки комиссии по установлению категории гостиницы.
Проблема сертификации услуг в индивидуальных средствах размещения
Проблемным остается вопрос сертификации услуг по размещению, предоставляемых в объектах жилого фонда, особенно в индивидуальных средствах размещения, таких как: квартиры, усадьбы и частные жилые дома. Дело в том, что законодатель, на наш взгляд, некорректно определяет требования, которым они должны соответствовать. В частности, несмотря на то, что законодатель различает категории индивидуальных и коллективных средств размещения, фактически ко всем им установлены единые требования, а именно – требования к гостиницам и аналогичным средствам размещения, которые предоставляют гостиничные услуги. Принимая во внимание указанные законодательные требования, индивидуальные средства размещения (например, частные квартиры и жилые дома) в большинстве случаев просто-таки не в состоянии пройти обязательную сертификацию.
Поэтому на практике в отношении индивидуальных средств размещения возникла необходимость в установлении обязательных требований, отличных от тех, которые применимы для коллективных средств размещения. На практике органы сертификации, понимая сложившуюся ситуацию с сертификацией услуг по временному размещению в индивидуальных средствах размещения, проводят сертификацию на основании другого ГСТУ – ГСТУ 4268:2003 «Услуги туристические. Средства размещения. Общие требования».
Проблема в определении перечня документов
Кроме проблем с отсутствием адекватных требований к индивидуальным средствам размещения, существует также проблема в определении перечня документов, которые необходимо предоставлять комиссии по сертификации для проведения работ по обязательной сертификации услуг размещения. Несмотря на то, что согласно новой редакции Правил сертификации установленный перечень документов, необходимых для обязательной сертификации услуг размещения, «может быть сокращен» для индивидуальных средств размещения, такой перечень целесообразно утвердить отдельным приложением к упомянутым Правилам во избежание возможных злоупотреблений со стороны органов сертификации.
Учитывая вышеизложенное, в отношении индивидуальных средств размещения для проведения их обязательной сертификации, считаем целесообразным установить:
• отдельные требования к материально-техническому оснащению и перечню предоставляемых услуг;
• отдельный перечень документов, необходимых для предоставления в рамках обязательной сертификации.
Обязательная сертификация vs. Обязательная категоризация
Нельзя не отметить тенденцию законодателя к отмене обязательной сертификации и установлению обязательной категоризации. В частности, первые шаги на пути к переменам были сделаны 25 октября путем регистрации законопроекта №7293. Этим законопроектом предусмотрено полное упразднение обязательной сертификации. Взамен установлен запрет на предоставление услуг по размещению без наличия свидетельства об установлении соответствующей категории. Таким образом, в случае, если такой законопроект будет принят, все действующие гостиницы в оперативном порядке должны будут пройти процедуру оценки и присвоения по ее результатам соответствующей категории.
На сегодняшний день порядок присвоения категорий вкратце регулируется Порядком установления категорий отелям и другим объектам, предназначенным для предоставления услуг по временному размещению (Постановление КМУ №803), однако основные работы по оценке соответствия средства размещения определенной категории проводят органы сертификации по результатам обязательной сертификации. В этой связи, в случае, если соответствующий законопроект №7293 станет законом, значительный массив подзаконных нормативных актов подлежит изменению. Однако с другой стороны, упразднение обязательной сертификации имеет достаточно позитивные последствия для повышения качества услуг по временному размещению, так как процедурой присвоения категории занимается Министерство культуры и туризма, которое в отличие от органов сертификации в системе УкрСЕПРО, узкоспециализировано на установлении соответствия объектов размещения требованиям определенной категории. Тем не менее, смена законодательной базы должна быть комплексной, и предполагать понятные и четкие критерии категоризации объектов размещения. В частности, речь идет о принятии европейских критериев и прозрачной процедуры присвоения категорий гостиницам и другим аналогичным средствам размещения.
Подробнее о разрешительной документации для предоставления гостиничных услуг, правилах и ответственности потребителей и субъектов их предоставления, правовом регулировании строительства отеля и договорном регулировании управления гостиницей читайте в октябрьских обновлениях Бизнес-энциклопедии «Управление отелем»
(Издательство «Рынок Медиа», Киев, 2010)